高水平对外开放：怎么看、怎么办
《求是》杂志编辑部
开放带来进步，封闭必然落后。开放是国家繁荣发展的必由之路。改革开放以来，我国坚持对外开放基本国策，实现了从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变，获得了巨大成功，不仅发展了自己，也造福了世界。
当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，国际经济合作和竞争局面正发生深刻变化，全球经济治理体系和规则正面临重大调整，全球发展处于关键十字路口。习近平总书记在多个场合强调，“中国扩大高水平开放的决心不会变，中国开放的大门只会越开越大”，彰显了中国扩大高水平开放的坚定信心和决心。《坚定不移推进高水平对外开放》一文，收录了总书记2012年12月至2025年4月期间的有关重要论述，深刻回答了新时代为什么要高水平对外开放、高水平对外开放的丰富内涵、怎样推进高水平对外开放等重大理论和实践问题，具有重要指导意义。要深入学习贯彻总书记这篇重要文章精神，领会核心要义、把握实践要求，以更坚定的信心、更有力的措施，把高水平对外开放不断推向深入，为中国式现代化事业注入强劲动力。
一、怎么理解新时代高水平对外开放的重要意义？
开放是当代中国的鲜明标识。习近平总书记指出：“不断扩大对外开放、提高对外开放水平，以开放促改革、促发展，是我国发展不断取得新成就的重要法宝。”这一重要论述阐明了对外开放与改革发展的辩证关系，是对当代中国发展进步重要经验的高度概括和精准把握。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把握时代大势，实施更加积极主动的开放战略，通过深度融入全球产业链、供应链、创新链、价值链并积极开拓国际市场，推动我国对外开放事业取得历史性成就，为中国式现代化提供了更坚实的战略支撑。2020年10月，习近平总书记在广东考察时指出，“历史总是螺旋式地上升。过去我们的开放是‘跟跑’，现在我们的开放是要‘领跑’，这是更高水平的开放”。党的二十大报告对“推进高水平对外开放”作出系统部署，党的二十届三中全会突出强调并专章部署“完善高水平对外开放体制机制”。这是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略部署，为实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放提供了行动指南。
高水平对外开放是推动高质量发展的强大动力。2018年4月，习近平总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上指出，过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行。高水平对外开放注重解决发展内外联动问题，有利于引进更多国际先进要素，更好利用两个市场、两种资源，为我国发展扩空间、提质量、增动力，是高质量发展的应有之义。对外开放水平越高，对高质量发展的推动就越有力。党的十八大以来，我国着力推进高水平对外开放，推动经济迈向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。当前，全球科技创新进入前所未有的密集活跃时期，人工智能、量子技术、生物科技等前沿技术集中涌现，世界主要国家都在抢占新一轮科技革命和产业变革制高点。同时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，科技创新能力还不强，产业链供应链不够稳固和安全。这些都要求我们充分发挥高水平对外开放的作用，集聚优质生产要素，进一步推动科技创新和产业升级，加快发展新质生产力，为高质量发展塑造新动能新优势，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
自2019年成立以来，中国（上海）自由贸易试验区临港新片区坚持在更深层次、更宽领域、以更大力度推进全方位高水平开放，初步建立起以“五自由一便利”（投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由、信息快捷联通）为核心的制度型开放体系。图为2025年5月21日拍摄的临港新片区。 人民图片 张明伟/摄
高水平对外开放是促进深层次改革的必然要求。习近平总书记指出：“进一步全面深化改革和高水平对外开放是相辅相成、相互促进的。改革越深入，对开放的水平要求就越高；开放水平越高，对改革的促进作用就越大。”这一重要论述阐明了开放与改革互促共荣的逻辑关系，为以高水平对外开放推动进一步全面深化改革提供了指引。党的十八大以来，我国不断以高水平开放破除阻滞经济循环的堵点、卡点，经济发展的活力大幅提升。同时也要看到，我国社会主要矛盾发生变化，重点领域改革还有不少硬骨头要啃，外贸体制、外商投资和对外投资管理体制等方面仍然存在难点有待突破。这就迫切需要以高水平对外开放助力完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，促进形成更高水平开放型经济新体制。
高水平对外开放是推动经济全球化的大国担当。当今世界，开放融通是大势所趋，经济全球化是生产力发展的客观要求和不可阻挡的历史潮流。回顾历史，正是因为中国坚定不移推进对外开放，积极参与和支持经济全球化，才有了今天的发展成就，成为世界经济增长的主要稳定器和动力源。国际货币基金组织研究表明，中国经济每增长1个百分点，将使世界其他经济体的产出水平平均提高0.3个百分点，溢出效应显著。正如习近平总书记指出的：“只要主动顺应世界发展潮流，不但能发展壮大自己，而且可以引领世界发展潮流。”近年来，经济全球化遭遇逆流，少数国家推行“回岸、近岸、友岸”三岸分流。但总的看，推动经济全球化的动力仍然大于阻力，前进方向没有改变也不会改变。我们要站在有利于国家发展和全球开放合作、互利共赢的立场上，以高水平对外开放促进贸易和投资自由化便利化，深化产业链供应链国际合作，共同培育全球发展新动能，建设开放型世界经济，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。
二、怎么理解稳步扩大制度型开放的内涵和要求？
制度型开放是高水平对外开放的重要标志。与商品和要素流动型开放相比，制度型开放以规则、规制、管理、标准开放为主，具有全面、系统、稳定特征，是更高层次、更高水平的开放。2018年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上要求“推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变”，揭示了高水平对外开放的核心要义，推动我国对外开放进入新阶段。党的二十大报告强调稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，党的二十届三中全会对稳步扩大制度型开放作出战略部署，进一步明确了制度型开放的丰富内涵和实践要求。
稳步扩大制度型开放，就要主动对接国际高标准经贸规则。当前，国际经贸规则正进行新一轮重塑。以《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》、《数字经济伙伴关系协定》等为代表的国际高标准经贸规则，不仅对市场开放水平要求更高，而且将议题范围由“边境上”措施（即关税、非关税壁垒等与市场准入相关的措施）延伸至“边境后”措施（即竞争政策、监管体系等国内规制措施），更多纳入数据流动、国有企业、环境、劳工、反腐败等新规则议题。对标国际高标准经贸规则，我国开放水平还有差距，特别是“边境后”开放有待深化。要按照党的二十届三中全会关于“主动对接国际高标准经贸规则”的部署，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等实现规则、规制、管理、标准相通相容，用好中国（上海）自由贸易试验区全面对接国际高标准经贸规则的试点经验，做好复制推广工作，在更大范围释放制度创新红利。
稳步扩大制度型开放，就要积极参与和推动全球经济治理体系改革。2014年12月，习近平总书记在主持十八届中央政治局第十九次集体学习时指出，“现在，全球贸易体系正经历自1994年乌拉圭回合谈判以来最大的一轮重构”，深刻揭示了全球贸易体系的格局性变化。近年来，这一格局性变化加速演进。一方面，在发达经济体贸易走弱的背景下，全球南方日益成为全球贸易增长的主要驱动力；另一方面，以世界贸易组织为核心的多边贸易体制受到冲击，发达经济体推动的超大型自由贸易协定在国际经贸规则重塑中占据优势地位。这反映了当今全球经济治理体系与形势变化的不适应、不对称。基于此，总书记强调“维护多边贸易体制和全球南方共同利益”，“推动全球经济治理体系朝着更加公正合理、普惠共赢的方向发展”，阐明了参与和推动全球经济治理体系改革的重要意义和原则要求。要坚定维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制权威性和有效性，全面参与世界贸易组织改革和国际经贸规则调整，努力提供更多全球公共产品。
稳步扩大制度型开放，就要扩大自主开放和单边开放。这是我国以对外开放的主动赢得经济发展主动、国际竞争主动的必然选择。近期，继“China Travel（中国游）”火爆外网后，“China Shopping（中国购）”又成为海外社交媒体热议的话题，其背后是中国单方面免签“朋友圈”不断扩大。截至今年6月，我国单方面免签政策覆盖的国家已扩展至47个，体现了多措并举扩大自主开放和单边开放的坚实步伐。要有序扩大我国商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放，扩大对最不发达国家单边开放，帮助最不发达国家更好融入国际市场和多边贸易体制。
三、怎么完善高水平对外开放体制机制？
推进高水平对外开放，完善体制机制是关键。党的二十届三中全会以制度型开放为重点，对完善高水平对外开放体制机制作出全面部署，进一步指明了建设更高水平开放型经济新体制的原则要求。
2025年6月19日至24日，第9届中国—南亚博览会在云南昆明举办。本届南博会有73个国家、地区和国际组织参会，2500多家企业参展，覆盖了南亚、东南亚所有国家。图为6月19日拍摄的博览会东南亚馆。 新华社记者 胡超/摄
对外贸易是经济全球化背景下促进经济增长、优化资源配置的重要引擎，要深化外贸体制改革，加快建设贸易强国。我国已连续多年是世界第一货物贸易大国，但增长方式相对粗放，不少产品仍处于国际分工价值链的中低端。基于此，习近平总书记在党的二十大报告中鲜明提出加快建设贸易强国的目标任务，这就要求我们积极应对贸易数字化、绿色化趋势，打造贸易强国制度支撑和政策支持体系。在货物贸易方面，拓展中间品贸易、绿色贸易等新增长点，营造有利于新业态新模式发展的制度环境；在服务贸易方面，全面实施跨境服务贸易负面清单，推进服务业扩大开放综合试点示范；在数字贸易方面，加快贸易全链条数字化赋能，推进跨境电商综合试验区建设。
外商投资是参与中国式现代化建设、推动中国经济与世界经济共同繁荣发展的重要力量，要深化外商投资管理体制改革，营造一流营商环境。党的十八大以来，我国持续推进营商环境建设，8次缩减外资准入负面清单，从最早的190条缩减到现在的全国版29条和自贸试验区版27条，制造业领域限制措施实现“清零”，但仍存在要素获取、资质许可、标准制定等方面外资企业国民待遇保障不充分等短板。要扩大鼓励外商投资产业目录，支持外资企业参与产业链上下游配套协作，完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度。同时，要着眼高质量“走出去”、塑造高水平对外开放新优势，深化对外投资管理体制改革，完善促进和保障对外投资体制机制，健全对外投资管理服务体系。
优化区域开放布局是促进区域经济发展、应对国际经济合作形势变化的主动谋划，要优化区域开放功能分工，打造形态多样的开放高地。习近平总书记强调，“我国幅员辽阔、人口众多，各地区自然资源禀赋差别之大在世界上是少有的”。这决定了不同区域开放发展的基础、水平和任务各不相同，必须走合理分工、优化发展之路。沿海地区，要巩固开放先导地位，增强制度型开放的示范引领作用；沿边地区，要发挥内引外联作用，增强对内辐射带动和对外开放能力；内陆地区，要打造开放增长极，增强高水平对外开放腹地支撑能力；香港和澳门，要发挥“一国两制”制度优势，深化粤港澳大湾区合作，强化规则衔接、机制对接。
共建“一带一路”是拓展共赢发展新空间、探索全球治理模式的重要平台，要不断完善推进高质量共建“一带一路”机制。目前，我国已经与150多个共建国家和30多个国际组织签署了200多份合作文件，全方位推进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，为世界经济增长注入了新动能。要积极应对技术创新、地缘政治等方面的机遇和挑战，加强绿色发展、数字经济、人工智能、能源、税收、金融、减灾等领域的多边合作平台建设，完善陆海天网一体化布局，把“一带一路”打造成造福各方、惠及世界的“幸福路”。
四、怎么理解投资中国就是投资未来？
吸引和利用外资是衡量对外开放水平的重要指标，是实现高水平对外开放的重要手段。今年3月，习近平总书记在会见国际工商界代表时强调，中国“利用外资的政策没有变也不会变”，“中国过去是、现在是、将来也必然是外商理想、安全、有为的投资目的地”。这阐明了中国吸引和利用外资的一贯立场和优势，向外资企业发出与中国共享机遇、共同发展的真诚邀约。
中国长期向好的发展趋势、具有的多重优势，给外资带来巨大确定性机遇，有利于进一步坚定投资中国的信心。中国经济稳定运行，具有强大韧性和增长潜力；中国连续多年位居全球第二大消费市场，消费升级需求旺盛，增量市场广阔；中国高质量发展动能澎湃，产业体系完整、配套能力强，人才资源丰富，拥有新一轮科技革命和产业变革的最丰富应用场景；中国长期保持政局稳定、社会安定，是世界公认的最安全国家之一；中国制度保障高度稳定、开放举措坚实有力，以实际行动诠释了“开放的大门越开越大”的承诺。在全球经济复苏缓慢、跨国投资动能不足的大背景下，中国依然是全球投资者青睐的热土。截至今年3月，外商在华累计设立企业124万家，投资额近3万亿美元，在助推中国改革开放的同时，普遍获得成长机遇、得到丰厚回报。实践已经证明也必将继续证明，“与中国同行就是与机遇同行，相信中国就是相信明天，投资中国就是投资未来”。
越是扩大开放，越要加大吸引和利用外资的力度。当前，外资企业已成为联通国内国际双循环的桥梁纽带，对构建新发展格局、推动高质量发展意义重大。同时要看到，吸引和利用外资还面临不少挑战。从国际看，全球跨境直接投资持续低迷且不稳定性增强，外商来华投资遭遇地缘政治因素干扰；从国内看，外资企业在市场准入、国内规制等方面还存在一些制约因素。要落实好《关于进一步做好稳外贸稳外资工作的意见》、《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》、《2025年稳外资行动方案》等重要文件，继续在外资准入限制上做“减法”，在优化营商环境上做“加法”，在强化服务保障上用心用力，让外资企业在华发展安心、放心、有信心。
五、怎么更好统筹发展和安全、推进高水平对外开放？
安全是发展的前提，发展是安全的保障。习近平总书记指出：“越开放越要重视安全，越要统筹好发展和安全，着力增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力”。这一重要论述，阐明了开放和安全的辩证关系，为更好统筹发展和安全、推进高水平对外开放提供了遵循。
维护安全能力越强，对外开放就越有底气。近年来，个别国家奉行单边主义政策，试图在经济领域与我国“脱钩断链”，构筑“小院高墙”。我们更加注重统筹发展和安全，着力推动贸易伙伴多元化，增强国内大循环内生动力和可靠性，内需市场的容纳效应日益显现，产业链供应链韧性和安全水平、战略性资源供应保障能力不断提升。同时，坚决贯彻总体国家安全观，颁布实施反外国制裁法等法律法规，建立不可靠实体清单等制度，织密织牢开放安全网。正因为如此，我们才能从容应对各种遏制打压。
当前，我国高水平对外开放仍面临诸多安全挑战。世界经济风险和不确定性加剧，传统安全和非传统安全风险交织叠加。同时，我国参与国际分工和竞争的传统优势有所弱化，关键核心技术“卡脖子”问题尚未有效解决，应对外部冲击、畅通国内国际循环的难度加大，金融安全、信息安全等一些重点领域风险还需有效防范化解。要按照习近平总书记的要求，着力增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力，强化底线思维，实现高水平开放和高水平安全良性互动。进一步增强国内大循环的需求牵引力，提高供给质量和水平，加快打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系，确保我国经济建设正常运行和社会大局保持稳定。进一步加强涉外法治建设，健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制，丰富反制政策工具箱，加快构建海外安全保护体系。
中国的发展离不开世界，世界的繁荣需要中国。我们要坚持经济全球化正确方向，不断以高水平对外开放新成就推进中国式现代化伟大事业，为世界经济繁荣进步贡献新的更大力量。
来源：《求是》2025/14
作者：《求是》杂志编辑部
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